關(guān)于印發(fā)《中央對地方公共圖書館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財教〔2020〕156號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、文化體育廣電和旅游局：

為進(jìn)一步規(guī)范中央對地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金的管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，我們對《財政部 文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕98號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央對地方公共圖書館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法

財政部 文化和旅游部

2020年10月28日

中央對地方公共圖書館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 補(bǔ)助資金由中央財政設(shè)立，用于支持政府舉辦并由文化和旅游主管部門管理的地市級和縣級公共圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）（以下簡稱“三館一站”）免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)。

按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，地方各級財政應(yīng)當(dāng)落實(shí)支出責(zé)任，保障本地區(qū)免費(fèi)開放“三館一站”日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。

第三條 補(bǔ)助資金管理和使用堅持“定額補(bǔ)助、分級管理、注重基本、加強(qiáng)績效”的原則。

第四條 補(bǔ)助資金由財政部、文化和旅游部共同管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金分配方案。財政部根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，會同文化和旅游部確定有關(guān)省份預(yù)算金額。

省級財政、文化和旅游部門明確省級以下各級財政、文化和旅游部門責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

第五條 補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督以及審計、文化和旅游等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 補(bǔ)助范圍、支出內(nèi)容與分配方式

第六條 補(bǔ)助資金用于“三館一站”免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)所需支出，其中：

（一）圖書館：文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，流動圖書借閱與送書下鄉(xiāng)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

（二）美術(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動，流動美術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

（三）文化館：舉辦普及性文化藝術(shù)類培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，民間文化傳承活動，流動文化服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）：組織公益性群眾文化活動，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村、社區(qū)文化骨干輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

第七條 補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷、基本建設(shè)、大型維修改造、作品（藏品）征集，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津補(bǔ)貼支出。

第八條 補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，分配因素為地市級和縣級公共圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）個數(shù)。

第九條 “三館一站”個數(shù)參照全國文化文物統(tǒng)計資料最新年度數(shù)據(jù)測算。

第十條 現(xiàn)階段基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：地市級公共圖書館、美術(shù)館、文化館每館每年50萬元；縣級公共圖書館、美術(shù)館、文化館每館每年20萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）每站（中心）每年5萬元。財政部、文化和旅游部可根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要和財力可能等因素，對基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

各地可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于上述基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財政自行負(fù)擔(dān)。

第十一條 中央與地方財政分檔分擔(dān)比例，按地區(qū)分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔(dān)80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市；第二檔地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個?。坏谌龣n地區(qū)包括遼寧、福建、山東等3個?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔地區(qū)包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔地區(qū)包括北京、上海等2個直轄市。其余部分由地方財政負(fù)責(zé)安排。

對黨中央、國務(wù)院明確比照享受西部政策的地區(qū)，中央財政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80%的比例安排補(bǔ)助資金。

第十二條 補(bǔ)助資金由中央財政根據(jù)上述因素分配下達(dá)。計算分配公式如下：

某?。▍^(qū)、市）補(bǔ)助資金額度=∑［某?。▍^(qū)、市）地市級（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）因素數(shù)額×基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)］×中央財政分擔(dān)比例。地方財政部門會同文化和旅游主管部門根據(jù)上年度“三館一站”免費(fèi)開放工作進(jìn)展、績效等情況統(tǒng)籌核定各館（站、中心）補(bǔ)助金額。

第三章 申報與審批

第十三條 文化和旅游部根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出下一年度補(bǔ)助資金分配方案，于每年3月10日前報送財政部。財政部根據(jù)文化和旅游部分配方案進(jìn)行審核，于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算。財政部會同文化和旅游部按規(guī)定提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)。

第十四條 省級財政部門收到中央財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級文化和旅游主管部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá)，并抄送財政部各地監(jiān)管局?；鶎诱斦块T接到補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)及時分解下達(dá)。

第四章 管理與使用

第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的資金分擔(dān)比例足額落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放所需資金。

第十六條 補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，因特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定報文化和旅游部、財政部批準(zhǔn)。

第十七條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第十八條 補(bǔ)助資金支出應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)財政財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實(shí)際情況確定，并報同級文化和旅游主管部門和財政部門備案。

第十九條 補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

第二十條 補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 績效與監(jiān)督

第二十一條 財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化和旅游主管部門，按照各自職責(zé)建立資金管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)分配審核、使用管理等工作，健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。財政部會同文化和旅游部適時組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 地方各級財政、文化和旅游主管部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。免費(fèi)開放績效評價工作可委托第三方中介或?qū)＜医M開展，應(yīng)反映公眾文化需求并鼓勵公眾參與，評價周期原則上每三年一次，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報上級財政、文化和旅游主管部門。

第二十三條 “三館一站”應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高補(bǔ)助資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

第二十四條 各級財政、文化和旅游主管部門及其工作人員，在補(bǔ)助資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由其所在部門、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個人在補(bǔ)助資金使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由財政部、文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。各省級財政、文化和旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行?！敦斦课幕筷P(guān)于印發(fā)<中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2013〕98號）、《財政部文化部關(guān)于<中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》（財教〔2016〕28號）同時廢止。